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《成都市社區治理工作條例(草案)》(征求意見稿)公開征求意見
發布時間:2019-10-01 16:40:05
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    為提高地方性法規立法質量,現將《成都市社區治理工作條例(草案)》(征求意見稿)網上公開征求意見,請於2019年930日前將修改意見反饋至官方彩5分快3下載。

聯係方式:

1.信函請寄至:高新區錦悅西路2號官方彩5分快3下載立法一處 郵編:610041

    2.傳真:028-61881857

    附件:《成都市社區治理工作條例(草案)》(征求意見稿)

 

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                                   2019年829

 

 

 

成都市社區治理工作條例(草案)

(征求意見稿)

 

第一章 總則

第二章 社區發展

第三章 社區治理

第四章 社區服務

第五章 保障與監督

第六章 附則

 

第一章 總則

第一條【立法目的】為了加強社區發展治理,轉變特大城市發展治理方式,加快建設全麵體現新發展理念的城市,根據有關法律、法規,結合成都市實際,製定本條例。

第二條【適用範圍】本條例適用於本市行政區域內的城市社區、涉農社區和行政村的社區發展治理。

第三條【概念定義】條例所稱社區發展治理,是指堅持以人民為中心的發展思想,通過體製機製創新,統籌整合黨委、政府、社會、社區等各方資源力量,廣泛發動社區居民,以社區為基本單元,協調推進高質量發展、高效能治理、高品質生活,構建共建共治共享格局,不斷夯實特大城市治理底部支撐的持續進程。

第四條【目標與原則】本市社區發展治理應當按照建設美麗宜居公園城市的要求,以構建舒心美好、安居樂業、綠色生態、蜀風雅韻、良序善治的高品質和諧宜居生活社區為目標。

社區發展治理應當堅持黨建引領、共建共享,以人為本、精準服務,轉型發展、高效治理,協商共治、法治保障的基本原則。

第五條【政府職責】市和區(市)縣人民政府應當將社區發展治理納入國民經濟與社會發展規劃,製定社區發展治理規劃和年度實施計劃,研究解決社區發展治理中的重大問題。

街道辦事處、鎮人民政府具體承擔統籌社區發展治理、組織公共服務、實施綜合管理、優化營商環境、維護社區平安、指導物業管理服務等職責,指導基層群眾性自治組織開展工作。

第六條【部門職責】市和區(市)縣人民政府應當製定本行政區域社區發展治理中長期目標和階段性任務,並以社區居民滿意度為主要指標構建社區發展治理工作考核評價體係,統籌、協調、組織和指導本行政區域社區發展治理工作。

市和區(市)縣發改、經信、教育、科技、公安、民政、司法、財政、人社、規劃和自然資源、生態環境、住建、城市管理、交通、農業農村、公園城市、商務、文廣旅、衛生健康、市場監管、體育等部門按照本條例規定和各自職責分工,負責做好社區發展治理的相關工作,推動政策、資金、項目、服務在社區集成落地。

市和區(市)縣相關部門在設定、實施或取消涉及社區居民切身利益的社區公共服務和公共項目時,應當事先聽取社區居民、基層群眾性自治組織、駐區單位等各類社會主體的意見和建議,並引導上述主體參與實施或開展民主監督和評議。

第七條【人民團體和群眾團體參與】工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、文聯、殘聯、紅十字會等人民團體和群眾團體應當積極參與社區發展治理,在各自職責範圍內為社區提供服務。

第八條【其他主體參與】駐社區的國家機關和國有企事業單位應當參與和支持社區發展治理,支持基層群眾性自治組織開展社區工作。

鼓勵企事業單位、非公有製經濟組織、社會組織和社區居民等各類主體參與社區發展治理。

第九條【激勵政策】本市鼓勵社區發展治理創新。各類社會主體參與社區發展治理的情況,可以作為社會信用評價、評優或等級資格評定、項目資助、政府購買服務等的優先因素。

第十條【宣傳培育】市和區(市)縣人民政府及其相關部門應當采取有效措施,加強社區發展治理宣傳,推動形成全社會共同參與支持社區發展治理的良好氛圍。

本市報刊、廣播、電視和網絡等傳統媒體和新媒體應當加強對社區發展治理的公益宣傳。

 

第二章 社區發展

第十一條【社區高質量發展】市和區(市)縣人民政府應當充分調動社會力量,並引導社區居民共同參與改善社區經濟、社會、文化狀況,促進社區可持續高質量發展。

第十二條【社區形態改善】社區形態改善應當堅持有機更新理念,傳承曆史文化基因,融合現代時尚元素,促進街區可漫步、公園可休憩、城市有溫度,提升社區居住生活的舒適度和安全性。

市和區(市)縣人民政府應當發揮社區規劃師、鄉村規劃師等專業人才作用,在廣泛征求社區居民意見基礎上,組織開展舊城改造、背街小巷整治、特色街區打造、川西林盤保護等社區形態更新工作。

規劃和自然資源、城市管理部門應當根據社區發展治理相關規劃和導則,加強社區空間運用、建築立麵、建築風格等方麵的指導和監督管理。

第十三條【社區業態提升】社區業態提升應當堅持市場化邏輯,加快提升社區生活性服務業,鼓勵采取新技術運用新模式構建社區服務業新場景,建設發展型、現代型、服務型社區。

市和區(市)縣經信、教育、科技、人社、商務等部門應當完善社區創業就業平台,麵向社區居民開展創業就業輔導培訓,積極開發社區公益崗位,開展社區創新創業指導服務。

第十四條【社區生態營造】社區生態營造應當突出美麗宜居公園城市特質,加強環境保護和生態價值轉化,建設高標準生態綠道串聯社區,營造綠色開敞生活空間,推動公共空間與自然生態相融合。

市和區(市)縣規劃和自然資源、住建、生態環境、城市管理、公園城市等部門應當組織開展環境綜合治理,增加城市開敞空間,促進城市公共空間利用,建設社區公共綠地、社區綠道和健身步道。

鼓勵支持基層群眾性自治組織,組織開展家庭種花植綠,利用屋頂、院落公共空間、公共牆麵等開展社區綠化活動;依法開展生活垃圾分類處理、可再生資源回收,培育社區居民綠色生活方式。

第十五條【社區文態塑造】社區文態塑造應當弘揚中華優秀傳統文化,踐行社會主義核心價值觀,將創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益的天府文化融入社區建設和社區居民生活,促進社區居民養成文明、科學、健康、向上的思維習慣和生活方式。

市和區(市)縣人民政府應當注重保護社區文物和曆史建築、曆史文化街區、非物質文化遺產,挖掘社區地域文化特質,建設富有文化氣質、獨特魅力的特色街區、特色鎮和社區公共空間,培育可感知、可閱讀、可參與、可欣賞、可消費的社區文化產品和特色品牌。

市和區(市)縣教育、文廣旅等部門和相關人民團體應當積極推進社區教育發展,構建終身學習的社區教育體係和場景。

第十六條【產業社區建設】產業社區建設應當堅持人城產理念,以功能複合、職住平衡、服務完善、宜業宜居為發展導向,凸顯人文標準、人本邏輯、人性尺度,推動現代產業發展與城市化生活相融共進,產業形態與城市形態協調發展。

市人民政府應當統籌製定產業社區建設發展規劃,組織區(市)縣政府和市政府有關部門圍繞產業功能區布局,圍繞居民生活需求,構建社區生活性服務業產業鏈條,推動城市與產業空間上融合布局、功能上產城一體,建設功能配套完善、彰顯文化風貌、體現生態宜居的高品質產業社區。

第十七條【國際化社區建設】國際化社區建設應當注重營造國際化營商環境,提供國際化服務,推動文化融合,搭建國際友人和本市居民的互動交流平台。

規劃和自然資源部門應當會同外事、教育、公安、文廣旅等部門,合理製定國際化社區建設發展規劃。區(市)縣人民政府應當按照規劃分類推進國際化社區建設,合理配置產業服務、文化教育、商旅生態、居住生活、醫療衛生等社區功能。

國際化社區建設應當通過多種語言加強法治宣傳,注重傳播推廣中華文化和天府文化,積極弘揚古蜀文化、三國文化、川菜文化,推廣熊貓品牌,開展川劇、變臉等非遺文化活動。

第十八條【農村社區發展】涉農社區和行政村發展應當與鄉村振興有機結合,推進生態宜居美麗鄉村建設,傳承鄉村優秀傳統文化,促進生態價值轉化,發展壯大村級集體經濟。

和區(市)縣農業農村、住建、公園城市、規劃和自然資源、城市管理、水務、生態環境、衛健等部門應當改善農村人居環境,加強鄉村生態保護與修複。

和區(市)縣文廣旅、農業農村、市場監管、商務、財政、公園城市、博覽等部門應當推動農商文旅體融合發展,推進農業綠色發展。

和區(市)縣文廣旅、農業農村、住建等部門應當保護和傳承天府農耕文化,開展曆史文化保護,振興鄉村傳統工藝,發展鄉村特色文化產業。

和區(市)縣規劃和自然資源、農業農村、公園城市等部門應當推進農村集體產權製度改革,發展多種形式的股份合作,鼓勵並支持經濟實力強的農村集體經濟組織輻射帶動周邊村莊共同發展。

 

第三章 社區治理

第十九條【社區高效能治理】市和區(市)縣人民政府以及所轄街道辦事處和鎮(鄉)人民政府應當健全完善自治、法治、德治相結合的社區治理體係,注重發揮社區居民社會力量作用,推動各類主體參與社區公共事務,實現政府治理與社會調節、社區居民自治良性互動,促進社區高效能治理。

第二十條【社區自治】基層群眾性自治組織應當在黨組織領導下,組織社區居民修訂完善村規民約(居民公約)、村民自治章程,建立健全議事、論證、聽證、評議、物業管理區域和院落自治、村(居)務監督、村(居)務公開等製度規範,規範社區居民日常行為、維護社區公共秩序、保障群眾合法權益、調解群眾矛盾糾紛、引導優良民風民俗。

村規民約(居民公約)、村民自治章程等應當依法報街道辦事處或鎮(鄉)人民政府審核備案。

社區居民依法選舉村(居)務監督委員會,依法監督基層群眾性自治組織和集體經濟組織的工作。

本市推行農村集體經濟組織與基層群眾性自治組織分離,規範農村集體資產管理,探索多種途徑發展壯大農村集體經濟。鼓勵本市農村集體經濟組織向社會企業轉化。

第二十一條【社區法治】社區法治建設應當加強法治宣傳,引導社區居民依法開展活動和表達訴求,提高社區居民法律意識。

市和區(市)縣司法部門應當完善矛盾糾紛調解化解機製,健全社區人民調解組織網絡,發揮人民調解員、心理谘詢師、社會工作者等專業隊伍在社區矛盾糾紛和信訪化解領域的作用。

區(市)縣法院、檢察院和司法部門應當廣泛開展法律進社區活動,鼓勵並支持警官、法官、檢察官、公證員、仲裁員、律師、基層法律工作者深入社區開展法律宣傳提供法律服務。

第二十二條【社區德治】社區德治建設應當注重引導社區居民崇德向善,弘揚開放包容友善精神,營造和諧鄰裏關係。

市和區(市)縣人民政府應當加強社區家規家風建設,探索建立社區道德評議機製,發現並宣揚道德模範、好人好事,褒獎善行義舉,培育社區居民主人翁意識,提升社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力。

第二十三條【協商共治】社區協商共治應當拓寬協商範圍和渠道,豐富協商內容和形式,完善協商共治機製,提高社區各類主體協商能力和水平。

市和區(市)縣人民政府應當完善黨領導下的村(居)民(代表)會議和村(居)民議事會製度,積極探索懇談會、壩壩會等各類基層協商治理方式,建立健全基層群眾性自治組織、業主委員會、物業服務機構及社會組織等多方協調機製。通過協商無法解決或存在較大爭議的問題和事項,應提交村(居)民(代表)會議討論決定。

社區居民可按照有關規定選舉村(居)民議事會。村(居)民議事會受村(居)民(代表)會議委托,在授權範圍內討論社區日常事務,向村(居)民(代表)會議負責並報告工作,接受村(居)民(代表)會議、村(居)務監督委員會監督。

第二十四條智慧治理社區智慧治理應當注重智慧社區建設,堅持信息互通、資源共享,依托大數據和互聯網提高社區服務、管理水平。

市和區(市)縣人民政府應當建立完善集政務、生活、社區、商業等服務資源為一體,“互聯網+”一站式綜合管理和服務信息平台,收集、整合社區基礎數據,統籌公共管理、公共安全、公共服務等信息資源。

市人民政府社區發展治理牽頭責任部門負責製定智慧社區建設標準,統籌推進智慧社區建設工作。市和區(市)縣網絡理政辦、經信、科技、公安、民政、住建、交通、規劃和自然資源、人社等相關部門按照職能職責負責智慧社區建設相關工作。

第二十五條【平安社區建設】平安社區建設應當圍繞社區居民生產、生活安全,重點解決社區突出問題和風險隱患,維護社區安全穩定。

市和區(市)縣應急、公安、城市管理、市場監管、規劃和自然資源、住建、經信、司法等部門應當加強平安社區建設工作的協同,建立健全社區安全突出問題和風險隱患的分級排查整治機製。

本市實行社區網格化服務管理。區(市)縣人民政府應當整合城市管理、網絡理政辦、公安、市場監管、民政、住建、人社、衛健、文廣旅等部門的管理職能和服務資源,構建跨部門社區管理和服務平台,建立信息共享和工作協同機製。

第二十六條【物管區域治理市和區(市)縣人民政府應當加強物業管理區域治理,建立物業管理區域治理領導協調機製,將物業管理區域治理情況納入職能部門開展社區發展治理工作的重要評價指標。

區(市)縣住建部門應當會同民政部門指導和鼓勵本市商住小區、物業所有權明確的農民集中居住區、拆遷安置小區依法設立業主大會選舉產生業委會。住建部門負責本行區域內物業管理活動的監督管理工作。民政、發改、公安、司法、規劃和自然資源、城市管理等部門應當協調解決物業管理區域治理的重大事項。

街道辦事處和鎮(鄉)人民政府應當負責組織、指導本轄區內的業主依法設立業主大會並選舉產生業委會,指導監督業主大會、業主委員會依法履行職責。

基層群眾性自治組織應當協助街道辦事處、鎮(鄉)人民政府對業主委員會指導和監督。       

第二十七條【老舊小區(院落)治理】市和區(市)縣人民政府應當加強老舊小區(院落)、農村散居院落治理,引導物業所有權人建立物業管理組織或組織院落居民建立院落自治組織,加強規範化自治管理。

基層群眾性自治組織負責收集社區居民的意見、建議,請相關部門、駐區單位、專業機構等推動解決物業管理區域內相關問題,相關部門、駐區單位、專業機構等應當主動參與、積極配合。

 

第四章 社區服務

第二十八條【社區高品質服務市和區(市)縣人民政府應當結合社區服務人口規模和服務保障半徑,圍繞社區居民多元化需求,建設和完善社區教育、醫療、文化、體育、行政管理、社區服務、市政公用、商業服務等公共服務設施,保障基本公共服務,提升便民生活服務,發展特色項目服務,倡導社區誌願服務,構建十五分鍾社區生活服務圈。

鼓勵並支持發展適應兒童、老年人、婦女、殘疾人和優撫對象等人群需要的托幼、養老、助殘、照護等各類社區服務。

鼓勵社區黨群服務中心、小區黨群服務站、商務樓宇黨群服務中心(站)和專業化運營的社區綜合體,向社區居民提供專業化、項目化、社會化的“一站式”社區服務。

第二十九條【基本公共服務】市和區(市)縣人民政府應當建立以社區居民需求為導向的基本公共服務清單和動態管理製度,推動基本公共教育、基本勞動就業服務、基本社會保險服務、基本醫療和公共衛生服務、基本社會服務、基本公共文化體育服務、殘疾人基本公共服務等進社區,建立第三方服務項目評估和結果運用機製。

第三十條【便民生活服務】市和區(市)縣人民政府應當組織開展社區配套服務設施規劃建設管理,促進社區配套設施與住宅同步建設、同步驗收、同步交付,並實現規範使用。

街道辦事處和鎮(鄉)人民政府應當完善社區便民利民服務的網絡和平台,推動政務服務、公用事業服務進社區。

本市鼓勵發展社區電商、物業增值等社區商業服務,支持開展社區養老、看護護理、家、再生資源回收、人居、休閑、健身、文化、培訓等社區生活服務。

第三十一條【特色項目服務】本市鼓勵發展文化創意、生活體驗等多元化、特色化新興服務業態,滿足居民生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變的需要。

第三十二條【社區誌願服務】本市鼓勵社區居民引導社區誌願組織參與社區誌願服務,建立社區誌願服務保障和激勵機製,依托全國誌願服務信息係統等平台進行誌願服務記錄。

探索將社區居民參與誌願服務的情況作為教育評優管理、勞動模範評選、事業單位和社區工作者招錄、城市落戶加分、創業就業扶持、文體醫療交通優惠服務等的考評因素。

倡導並鼓勵駐區單位、社會組織、社區居民積極參與鄰裏互助、社會捐贈、項目認領等互助誌願服務,鼓勵社會組織積極參與社區誌願服務。

第三十三條【社區服務供給方式】本市社區服務應當結合實際情況,采取公建民營、民辦公助、政府購買社會力量服務、政府和社會資本合作、社會捐贈捐助等多種方式供給。

第三十四條【社會組織和社會企業培育】本市鼓勵社會組織在社區開展活動,鼓勵和支持黨組織健全、公益性質明確、管理規範的社會組織參與社區公益服務,優先承接社區公共服務項目。

本市鼓勵社會企業參與社區服務供給,優先支持以協助解決社會問題服務弱勢群體、特殊群體或社區利益為宗旨和首要目標的社會企業發展。市市場監管、經信、商務、金融、財政等部門應當建立社會企業評審認定製度,完善金融支持、行業支持、財政支持等配套措施。

社會組織、社會企業在社區綜合體、黨群服務中心、小區黨群服務站等社區綜合服務設施中辦公,或為社區居民提供低償或無償服務的,相關場所管理機構應當依規減免相關費用。本市人民政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分,應當加大向社會組織和社會企業購買力度。

街道辦事處和鎮(鄉)人民政府應當指導和支持社會力量組建成立社區社會組織和社會企業。

第三十五條【鼓勵社區活動】鼓勵社區居民根據興趣愛好、職業經曆等,自我組織和開展健身、廚藝、園藝、公益集市等社區活動,提升自我發展的意識和能力。

鼓勵社區居民組建公益慈善類、社區服務類和文化體育類等社區社會組織,推動居民參與社區發展治理。

 

第五章 保障與監督

第三十六條【工作保障】區(市)縣人民政府應當為基層群眾性自治組織辦公和開展相關活動等提供必要的資金和硬件保障,創造良好的工作條件。市和區(市)縣財政、規劃和自然資源、住建等部門應當依法社區發展治理給予扶持,為社區活動用房購置、租賃、建設、維修提供保障。

本市建立公共和社會資源共建共享機製。駐社區的市和區(市)縣國家機關和國有企事業單位應當向社區居民開放體育設施、文化設施、教育設施、公共服務等資源。鼓勵其他駐社區的機關和企事業單位、社會組織等向社區居民開放體育設施、文化設施、教育設施、公共服務等資源。           

第三十七條【公開監督保障】市和區(市)縣人民政府及相關部門、街道辦事處和鎮(鄉)人民政府、基層群眾性自治組織涉及社區居民權益的事項或社區建設、社區公共管理事務事項,均應當向社區居民公開並接受監督。

第三十八條【社區專項資金】本市設立社區發展治理專項保障資金和專項激勵資金,並納入本級財政預算。社區發展治理專項保障資金和專項激勵資金根據社區麵積、常住人口、管理服務難度等因素測算,並向農村地區適當傾斜。

社區發展治理專項保障資金專項用於社區公共服務和發展治理項目,按照村(居)財村(居)管、自下而上、民主議事的原則,由社區居民民主管理使用。

市和區(市)縣分級建立社區發展治理專項激勵資金,用於開展社區發展治理相關評選和激勵,支持社區基金(會)發展、民生項目實施等。

第三十九條【社區基金(會)】本市鼓勵設立社區基金(會),接收和管理社會力量對社區公益事業的捐贈,用於支持社區公共事業和公益事業發展。

第四十條社區減負保障】市和區(市)縣人民政府應當建立基層群眾性自治組織協助行政事項的準入管理機製和證明事項的準入管理機製。

需要基層群眾性自治組織依法協助的行政事項,區(市)縣人民政府職能部門應當為基層群眾性自治組織提供必要的工作經費、條件和信息支持,並負責業務指導。

對依法協助行政事項清單以外的協辦事項,基層群眾性自治組織有權拒絕辦理,並可以向所在區(市)縣相關部門反映情況,相關部門應當處理並反饋辦理情況。

第四十一條考核評議保障】本市對政府職能部門或街道辦事處、鎮(鄉)人民政府及其相關工作人員工作情況進行考核時,應當主動聽取基層群眾性自治組織的意見,並作為考核的重要參考因素。

本市基層群眾性自治組織可以組織社區居民對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等公共服務單位的服務情況進行評議,並將評議意見反饋給相關行政主管部門。相關行政主管部門應當及時回應基層群眾性自治組織的評議意見。

第四十條【社區人力資源保障】區(市)縣人民政府及相關部門應當建立社區工作者職業發展、崗位開發、統一管理、係統培訓、考核評價、晉升辭退等製度,推動社區工作者專業化培養、職業化發展,優化社區人力資源配置;編製社區人才規劃,分層次引進培養社區頂尖人才、領軍人才和專業技術人才,構建一支結構合理、素質優良、專業高效的社區人才隊伍。

鼓勵本市普通高校、行政學院、職業技術院校、職業培訓機構、研究機構開設社會工作專業相關課程,編製相關教材,以助學、獎學、委托培養等多種方式引導學生選擇社會工作專業。鼓勵社區工作者參加全國社會工作者職業水平考試。

第四十條【社區智庫本市探索建立社區專家智庫製度。支持社會、經濟、生態環境、公共管理等領域的專業人才參與社區發展治理,提供發展戰略谘詢、行政決策建議、趨勢研判預警、政策績效評估等智力支持。

 

第六章 附則

第四十四條【術語解釋】本條例下列用語的含義:

(一)十五分鍾社區生活服務圈,是指城市居民在十五分鍾內通過步行或者農村居民在十五分鍾通過騎行可以到達的空間範圍內,能夠享受與日常生活相關的商業、文化、體育、衛生、教育等居住配套功能。

(二)基層群眾性自治組織,是指城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或村民委員會。

(三)社會企業,是指以改革社會治理、服務弱勢和特殊群體或社區利益為宗旨和首要目標,以創新商業模式、市場化運作為主要手段,所得營利按照其社會目標再投入自身業務、所在社區或公益事業,且社會目標持續穩定的企業。

(四)社區社會組織,是指由社區居民發起成立,在社區開展為民服務、公益慈善、鄰裏互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。

第四十五條【生效時間】本條例自x年x月x日起施行。

 

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